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上海自贸区负面清单应作两面理解

  浏览时间:2015-08-25 16:47
  上海自贸区实行负面清单管理,是国家推进改革,进一步释放改革红利的重要举措。负面清单管理,意味着清单不禁止的,企业都可经营。在负面清单之外,政府将不直接干预企业经营。这将极大增强企业经营的自主性。负面清单管理模式的核心是反映政府管理职能的彻底转变。
  
  对于清单的理解,是反映政府职能转变的重要内容。负面清单管理有两种方式,一种是与现有的企业经营联系起来,随时对企业实行检查,以规范企业经营,这可视为对清单的正面理解,二是列出清单,划出经营范围后,以社会影响度对负面清单进行管理。社会负面影响大的,再追究企业经营责任。这是对清单的负面理解。
  
  对负面清单的正面理解,体现政府管理惯性。传统政府管理,就是将重心放在企业经营上。对负面清单的正面理解,只不过是从对企业的正面指导,转变为对企业的负面指导。如果政府干预企业经营的态势没有根本改变的话,负面指导很容易就转变为正面指导。一旦这样做了,自贸区只是简单扩大企业经营范围,并不会在政府职能转变上有大的突破,不仅如此,权力的惯性会不断侵蚀到负面清单外的企业经营。自贸区的试验功能大大降低。
  
  对负面清单的正面理解,很容易使政府管理陷入到以企业绩效衡量政府绩效的境地。当专注于企业经营时,政府是试图从企业经营赢得管理声誉,而用以衡量企业经营的标准就是企业绩效。当以企业绩效衡量政府绩效时,会出现两种状况,一是不断侵蚀负面清单之外的企业经营,让最有绩效的企业获得更多的政府资源,二是政府随意缩小负面清单,以绩效来定负面清单边界,显然,这是违规行为。
  
  如此下去,政府管理反而会忽视对社会秩序的维护。有企业绩效的并不一定有利于社会秩序维护,并不一定有利于个体权益普遍增加。实际上,这就陷入到传统政府管理模式之中。不仅负面清单之外的经营有可能损害民众权益,当政府为企业绩效而扩展企业经营范围时,更是有可能危害社会秩序,负面清单本身反映了对社会秩序管理要求。当政府管理向企业绩效倾斜时,社会利益已在政府考虑之外了。
  
  对清单的负面理解,则是立足于社会管理本身,将重心放在社会秩序维护上,以此来界定企业经营是否违规。这与对清单的正面理解而导致的政府管理重心完全不同。一方面,这使得企业可以真正实行自主经营,另一方面,可根据情况不断扩大企业经营范围。从小的方面说,自贸区自身的发展不断取得成果,从大的方面说,自贸区对整个国家的改革将起到更大的示范作用。

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